24/2024 Deute públic de la Generalitat, exercicis 2002-2022, Resolució 436/XIV del Parlament

Asset Publisher

Deute públic de la Generalitat, exercicis 2002-2022, Resolució 436/XIV del Parlament

La Resolució 436/XIV, del 14 de juliol del 2022, del Parlament de Catalunya, va establir encarregar a la Sindicatura de Comptes l’elaboració d’un informe que quantifiqués el deute públic de la Generalitat i n’analitzés la composició i les causes, i també que presentés possibles solucions.
L’objecte de l’informe ha estat, per una banda, quantificar i detallar la composició del deute públic de la Generalitat i analitzar l’evolució, tant del deute públic com de la situació financera, i d’altra banda, analitzar el sistema de finançament autonòmic (SFA) aplicat en el període comprès entre els exercicis 2002 i 2022 per determinar quines han estat les causes de l’endeutament i les possibles solucions.
L’endeutament de Catalunya de 10.830,22 M€ l’exercici 2002 es va incrementar fins a 84.518,17 M€ l’exercici 2022, segons dades del Banc d’Espanya, i representava un 33,12% del PIB.

Els recursos de Catalunya van experimentar una caiguda important amb la crisi del 2008, i el govern autonòmic, tot i realitzar importants retallades de la seva despesa, va haver d’incrementar l’endeutament.
Les respostes de política monetària i fiscal donades per l'Estat i per la Unió Europea a la crisi del 2008 van ser molt diferents de les donades amb la crisi de la covid.
Catalunya té insuficients recursos per finançar la despesa i aquestes insuficiències s’associen als SFA perquè els ingressos que procedeixen d’aquests sistemes representen entre el 85,4% i el 91,5% dels recursos totals de Catalunya.
Catalunya té una autonomia fiscal limitada per fer anar al mateix ritme els seus ingressos a les seves necessitats de despesa per la falta de capacitat normativa en la tributació indirecta.
Catalunya té una capacitat de generació d’ingressos tributaris clarament per sobre de la mitjana de comunitats autònomes de règim comú però els SFA li donen uns recursos normatius pràcticament iguals a la mitjana.

Impacte de l’infrafinançament relatiu: 6.273,40 M€. Si el finançament per habitant ajustat de Catalunya hagués estat igual a la mitjana de les comunitats autònomes de règim comú en el període 2002-2022.
Impacte de la minoració del Fons de suficiència global: 22.810,04 M€. Si les comunitats autònomes de règim comú haguessin adoptat el mateix increment impositiu decidit per l’Estat per recuperar la caiguda d’ingressos derivada de la crisi del 2008.
Impacte de l’infrafinançament col·lectiu i relatiu respecte als ingressos del SFA-2002: 32.692,07 M€. Si l’Estat hagués garantit el finançament normatiu corregit per habitant ajustat que cada comunitat va tenir de mitjana durant el període 2002-2008. A més, s’estima el deute derivat de l'infrafinançament relatiu de Catalunya.
Impacte de l’infrafinançament col·lectiu i relatiu respecte als ingressos del SFA-2009: 33.570,61 M€. Si l’Estat hagués garantit les necessitats de finançament per habitant ajustat pactades quan es va aprovar el SFA-2009. A més, s’estima el deute derivat de l'infrafinançament relatiu de Catalunya.

Revisar el càlcul de les necessitats de finançament de Catalunya, que en el SFA-2009 es van calcular tenint en compte el cost efectiu dels serveis transferits a cada comunitat en el moment de fer el traspàs.
L’Estat, en el moment del traspàs de competències d’algunes comunitats, havia fet un desplegament major dels serveis transferits que en altres comunitats. Aquests serveis van ser valorats a nivells més alts i això va perjudicar les comunitats que com Catalunya van rebre abans el traspàs de competències.
Respectar el principi d’ordinalitat: els recursos es poden anivellar, però no alterar l'ordre que deriva de la capacitat tributària de cada comunitat autònoma. Catalunya rep uns recursos en termes normatius per a competències homogènies inferiors als de 7 comunitats amb menor capacitat tributària.
Iniciar una negociació amb l’Estat per revisar l’endeutament de manera total o parcial tenint en compte algun dels 4 escenaris plantejats.

Last update: 09/02/2023